Авторське право / Аграрне право / Адвокатура / Адміністративне право / Банківське право / Валютне право / Цивільне право / Договірне право / Житлове право / Земельне право / Виборче право / Позовні заяви / Історія держави і права / Кодекси і коментарии / Конституційне право / Криміналістика / Кримінологія / Медичне право / Міжнародне право / Спадкове право / Нотаріат / Основи права, правознавство / Прокурорський нагляд / Римське право / Сімейне право / Слідство, Оперативно-розшукова діяльність / Страхове право / Судова медицина / Суди і судді / Торговельне право / Транспортне право / Трудове право / Кримінальне право / Фінансове право / Екологічне право
Головна → 
Право → 
Кримінологія → 
« Попередня Наступна »
А. І. Борговий. Кримінологія: Підручник для вузів / За заг. ред. д. ю. н., К82 проф А. І. Борговий. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М.: Норма, 2005. - 912 с., 2005 - перейти до змісту підручника

§ 2. Особливості детермінації і причинності


Комплекс взаємодіючих факторів, що детермінують екологічну злочинність, складається з численних і різнопланових обставин. Найбільш загальні і постійно діючі випливають із протиріч, властивих громадським від 'Див: Винокуров А. Ю., Суслова Н. В. Прокурорський нагляд за виконанням законів у сфері охорони та використання водних біологічних ресурсів. М., 2003.
Носіння, визначальним сутність, характер і динамічні особливості взаємодії людини і природи.
Перехід Росії з плановою на ринкову економіку поряд з певними позитивними результатами привів до цілого ряду економічних і екологічних проблем. Причини несприятливих тенденцій екологічної злочинності визначаються насамперед складною соціально-економічною ситуацією, яка склалася в постперебудовний період розвитку Росії.
Позначилися протиріччя інтересів суспільства, держави та її громадян у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища. Приватизація підприємств, діяльність яких негативно впливає на навколишнє середовище і вимагає значних витрат на її охорону та мінімізацію шкідливих впливів, призвела до того, що на цих підприємствах відбувається незаконна економія на засобах, що підлягають направленню на природоохоронні цілі, які стають для них вкрай обтяжливими. Усунення від розробки, фінансування та реалізації заходів з охорони природи, а також неналежне їх виконання все частіше виправдовуються керівниками підприємств і підприємцями тим, що вони викликаються необхідністю уникнути банкрутства, зберегти робочі місця, знизити собівартість продукції, що випускається. Фактично ж в основі такої політики лежить прагнення отримання надприбутків, в тому числі за рахунок економії коштів на екологічні заходи, вдосконалення технологій та інші засоби мінімізації шкідливого впливу на навколишнє середовище.
Дешевизна природних ресурсів в Росії, в свою чергу, також сприяє їх хижацької експлуатації з метою отримання в найкоротші терміни максимального прибутку. Антиекологічних характер носить динаміка зовнішньоекономічних зв'язків. Далеко не всі експортні потоки з Росії знаходять відображення в офіційній статистиці. Так, за оцінками компетентних органів, приблизно п'ята частина російського експорту нафти і нафтопродуктів має контрабандний характер. Урядові і ділові кола ряду зарубіжних держав розглядають природні багатства Росії як ресурси, які можна використовувати для вирішення своїх національних або корпоративних завдань, не звертаючи увагу на негативні еко-логічні наслідки такої діяльності.
У країні накопичуються шкідливі для людини і природного середовища токсичні відходи, ядерні матеріали, які не утилізуються і не переробляються через відсутність коштів. Підвищилася загроза екологічної безпеки населення країни.
Технічно складні, екологічно небезпечні об'єкти вимагають відповідної системи управління та контролю. Вони несумісні з економічним хаосом «дикого ринку» і аморфністю керуючих структур. Ринкова економіка починає серйозно загрожувати екології.
До зростання кількості екологічних правопорушень призводить судомна гонитва підприємців за прибутком в умовах слабеющего державного контролю. Тільки прокуратурою щорічно їх виявляється близько 80 тис.
Маючи в своєму розпорядженні майже чвертю лісів планети, Російська Федерація на світовому ринку забезпечує в даний час лише 2% деревини. Держава зберегла за собою лише управління лісами, фактично пішовши з лісового ринку. Це призвело до ослаблення державного контролю в сфері лісокористування і хижацького розбазарювання лісових багатств Росії.
Складна кримінальна ситуація створюється і у сфері землекористування. При проведенні реорганізації органів управління в галузі природокористування 'не була передбачена федеральна служба по земельному контролю і нагляду. У той же час земля стала об'єктом купівлі-продажу, виник «земельну нишпорячи шкідливих переробних галузей - металургії (вивозиться понад 60% продукції чорної металургії, 70-90% обсягу вироблених алюмінію, міді, олова, цинку, нікелю), продукція хімічної промисловості ( 40% аміаку, 50% синтетичного каучуку, майже 80% мінеральних добрив). Водночас країна, наприклад, імпортує не менше 1 млрд алюмінієвих банок для пива, прохолодних напоїв та іншої тари з алюмінію.
1 Див: Указ Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади».
Нок », який криміналізується за відсутності належного
1
контролю з боку держави.
Значну екологічну небезпеку становлять незаконні споруди в водоохоронних зонах, що забезпечують питне водопостачання населенія2. При виконанні рішень суду про визнання зведених капітальних об'єктів будівництва самовільним захопленням і про їх знесення служба судових приставів стикається з низкою організаційних труднощів: оцінка об'єктів нерухомості, визначення вартості витрат по знесенню і ін Однак якщо незаконно зведені об'єкти нерухомості не зносити, а обмежитися лише штрафами , розмір яких мінімальний, запобігти подальшому захоплення земель буде практично неможливо.
Багато зарубіжні інвестори, особливо представляють середній і дрібний бізнес, розміщують на російській території екологічно шкідливі виробництва, щоб уникнути додаткових витрат на виконання жорстких вітчизняних норма-
Так, в ході спільних перевірок, проведених прокуратурою та службою з нагляду у сфері природокористування МПР Росії, тільки за липень 2004 р. виявлено більше 2000 об'єктів, незаконно зведених па території Московської області. Кричущими прикладами є незаконні надання ділянок унікальних гаїв, що входять до складу музеїв-садиб «Архангельське», «Ясна Поляна» та деяких інших, для зведення таких об'єктів. Захоплюються лісові галявини, ріллі, кар'єри, колгоспні сади, садиби, спортивні майданчики, будинки відпочинку, землі під лінією електропередач і навіть кладовища. В останньому випадку не тільки порушується ряд федеральних законів і порушуються гігієнічні вимоги до утримання кладовищ, а й зневажаються найважливіші моральні закони суспільства, що негативно позначається на його морально-психологічному стані.
Державним департаментом Центрального федерального округу в червні 2004 р. в результаті перевірки законності забудови у водоохоронних зонах Підмосков'я було виявлено 1563 незаконно побудованих об'єкта, більше третини яких були зведені на відстані 50 м від урізу води, а решта - не далі ніж за 300 м від неї. Спеціальні перевірки одного лише Клязьминского водосховища, по берегах якого виявлено 182 незаконно зведених об'єкта, показали перевищення рівня забруднення води нітритами (у два рази), фосфатами (у три рази), хлоридами (у три з половиною рази) і амонієм (у 10,5 рази). При цьому у водоохоронних зонах інших водосховищ виявлено ще більше незаконно побудованих об'єктів: в Пирогівському - 194, Пяловского - 391, Істрінському - 476, на річці Москва - 245 і т. д. Дуже показовим є і той факт, що саме проведення перевірки з берега виявилося неможливим через щільність будівель і парканів, тому перевірка проводилася з води і дозволяла виявити лише 50% таких забудов.
Тивов, знизити витрати і збути продукцію, яка не відповідає вимогам безпеки: генно-модифіковані, патогенні, синтетичні та інші шкідливі для здоров'я населення товари.
Падіння життєвого рівня населення, низькі душові доходи, поглиблення матеріально-речової диференціації населення, безробіття та інші негативні фактори створюють сприятливий грунт для криміналізації населення. В умовах, коли зупинена значна частина виробництва, незаконний видобуток природних ресурсів для багатьох стає єдиним джерелом існування. Не випадково протягом останніх років серед осіб, які вчинили екологічні злочини, 60% не мають постійного джерела доходів і 7% є безробітними, тоді як серед інших категорій злочинців дані становлять відповідно 53 і 5%. Багато осіб, що втратили легальні джерела існування в результаті економічних труднощів, йдуть на це вимушено.
Зростання екологічної злочинності пов'язаний і з недосконалістю законодавства, його пробельностью, наявністю різних колізій і неузгодженостей. Це відноситься і до законодавства про відповідальність за екологічні злочини, в якому міститься безліч норм відсилань, відзначається неузгодженість між різними нормами, окремі недостатньо чіткі формулювання і т. д.
Істотний вплив на зростання екологічної злочинності зробило зниження активності державних контролюючих органів, пов'язане з постійними реорганізаціями та кадровими змінами. У результаті адміністративної реформи органи управління в галузі охорони навколишнього середовища і природокористування піддалися такій же кількості реорганізацій, що і за всю свою попередню історію. Це призвело до послаблення контролю, зниження ефективності регулювання та координації діяльності даних органів. Вони до цих пір знаходяться в процесі реорганізації та не можуть забезпечити ефективного виявлення, припинення і попередження екологічних правопорушень.
У цих умовах значно зростає роль правоохоронних органів, покликаних в якійсь мірі компенсувати недоліки державного екологічного контролю. Водночас боротьба з екологічними правопорушеннями та преступле-нями не стала пріоритетним напрямком у діяльності пра-воохранітельних органів: на екологічні правопорушення і навіть злочини дані органи не реагують або реагують слабо.
Крім того, як наслідки пожеж, так і наслідки аварій найчастіше не отримують ніякої правової оцінки правоохоронних органів. В цілому по країні на об'єктах Держгіртех-нагляду та магістрального трубопроводу в 2003 р. відбулося близько 300 аварій, які спричинили отруєння, забруднення і псування землі, проте за ст. 254 «Псування землі» КК РФ було порушено лише чотири кримінальні справи та притягнуто до кримінальної відповідальності лише дві особи.
До причин зростання екологічної злочинності слід також віднести:
помітне зниження рівня взаємодії правоохоронних органів з природоохоронними;
слабке інформаційне забезпечення діяльності з організації боротьби з екологічними злочинами; її слабку фінансову та матеріально-ресурсну забезпеченість;
організаційно-управлінську нестабільність екологічної міліції; відсутність ефективного механізму участі громадськості у боротьбі з екологічною злочинністю та ін;
низьку екологічну культуру основної частини населення країни, багатьох посадових осіб та керівників комерційних
і некомерційних організацій, підприємців, невисокий
1
рівень їх правосвідомості.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =

енциклопедія  азу  напій  польський  пташине